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孝感市学生资助惠民政策解读

孝感市学生资助惠民政策解读教育公平是社会公平的重要基础。保障家庭经济困难学生顺利入学、完成学业,是促进教育公平的重要举措。孝感市委市政府历来高度重视家庭经济困难学生资助工作,不断加大财政投入,落实各项资助政策,保障了不让一个学生因家庭经济困?#35759;?#22833;学,使广大人民群众获得实实在在的实惠。


一、现行资助政策的文件依据

(一)学前教育补助金。

湖北省教育厅 湖北省财政厅印发《关于建立学前教育资助制度的实施方案》的通知(鄂教财〔2013〕9号)。

(二)义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助。

湖北省财政厅 湖北省教育厅关于印发《湖北省义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金管理办法(试行)》的通知(鄂财教规〔2017〕6号)。

(三)普通高中国家助学金。

湖北省财政厅 湖北省教育厅关于印发《湖北省普通高中国家助学金管理办法(试行)》的通知(鄂财教规〔2017〕7号)。

(四)普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费。

教育部办公厅 民政部办公厅  国务院扶贫办行政人事司  中国残疾人联合会办公厅 ?#20154;?#37096;门关于印发《普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象的认定及学杂费减免工作暂行办法的通知?#32602;?#25945;财厅〔2016〕4号)。

(五)中等职业学校国家助学金和免学费。

1.湖北省财政厅 湖北省教育厅 湖北省人力资源和社会保障厅 湖北省物价局《关于印发〈关于落实扩大中等职业教育免学费政策?#27573;? 进一步完善国家助学金制度政策有关工作的实施意见〉的通知?#32602;?#37122;财教发〔2012〕225号)。

2.湖北省财政厅 湖北省教育厅 湖北省人力资源和社会保障厅关于印发《湖北省中等职业学校免学费补助资金管理办法》和《湖北省中等职业学校国家助学金管理办法》的通知(鄂财教发〔2015〕115号)。

(六)高等学校生源地信用助学贷款。

《湖北省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于做好我省生源地信用助学贷款工作意见的通知?#32602;?#37122;政办发〔2007〕89号);《教育部 财政部 中国人民银行银监会关于完善国家助学贷款政策的若干意见?#32602;?#25945;财〔2015〕7号)。


二、各项资助政策的主要内容

(一)学前教育补助金。

1.资助对象:经县级以上教育行政部门审批设立的公办和普惠性民办幼儿园在园的家庭经济困?#35759;?#31461;。在确保孤儿、残疾儿童入园资助的基础上,优先资助城乡最低生活保障家庭?#20248;?#38761;命烈士?#20248;?#24314;档立卡家庭?#20248;?/p>

2.资助比例:资助面约占在园幼儿总数的5%。

3.资助标准?#22909;?#20154;每年1000元。按学年评定,分学期发放。

4.资金来源?#27827;?#30465;、市、县按比例分担,市本级省、市分担比例为20:80,县(市、区)省、县分担比例为50:50。

(二)义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助。

1.资助对象:具有正?#38454;?#20876;学籍的义务教育阶段家庭经济困难在校寄宿学生和所有特殊教育学生。

2.资助比例:36个比照西部大开发政策的县(我市大悟、孝昌县)按寄宿生人数40%比例核定;农村地区按寄宿生人数25%比例核定,城市地区按寄宿生人数15%比例核定。

同等条件下,对以下学生优先评定:革命烈士?#20248;?#23396;儿、残疾学生、少数民族贫困家庭?#20248;?#31934;准扶贫建档立卡家庭?#20248;?#29238;母一方死亡、离异的单亲贫困家庭?#20248;?#20139;受最低生活保障家庭?#20248;?#22240;天灾人祸造成重大经济损失的家庭?#20248;?#29238;母因重大疾病丧失?#25237;?#33021;力的家庭?#20248;黄?#20182;特殊原因造成经济困难的家庭?#20248;?/p>

3.资助标准:小学生每生每年1000元,初中生每生每年1250元。按学年评定,分学期发放。

4.资金来源:义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助资金全部由中央、省负担,地方?#27088;?#37197;套。

(三)普通高中国家助学金。

1.资助对象:在按国家有关规定批准设立、实施普通高中学历教育的全日制普通高中学校、完全中学的高中部及特殊教育学校高中班就读的,具有正?#38454;?#20876;学籍的普通高中在校生中家庭经济困难学生。

2.资助比例:我省普通高中国家助学金资助面为全省普通高中在校生总数的20%。可?#23454;?#21521;农村地区、贫困地区倾?#20445;?#20855;体分为36个比照西部大开发政策的县(孝昌、大悟)为高中在校生总数的25%;一般县(市、区)为高中在校生总数的20%;市本?#37117;?#24066;辖区为高中在校生总数的15%。

3.资助标准:普通高中国家助学金用于资助家庭经济困难学生的学习和生活费用开支。国家助学金平均资助标准为每生每年2000元,具体标准根据受助学生家庭经济困难程度分别确定为每生每年1500元、2000元、3000元三档标准,按学年评定,分学期发放。

4.申请资助的条件: 申请普通高中国家助学金资助的学生应具备以下基本条件:热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;遵守宪法和法律,遵守学校各项规章制度;诚实守信,品德优良;勤奋学习,积极上进;家庭经济困难,生活俭?#21360;?/p>

在评审过程中,同等条件下对以下家庭经济困难学生优先评定?#21495;?#26449;建档立卡家庭学生;残疾学生;低保户家庭学生?#40644;?#20182;家庭经济特别困难的学生。

5.资金来源:普通高中助学金资金来源由中央、省、(市、县)按比例分担。市本级中央、省、市分担比例为60:8:32,国家贫困县中央、省、县分担比例为60:40:0(地方不分担),其他县(市)中央、省、县分担比例为60:20:20。

(四)普通高中建档立卡贫困家庭经济困难学生免除学杂费。

1.免?#35759;?#35937;:在按国家有关规定批准设立、实施普通高中学历教育的全日制普通高中学校、完全中学的高中部及特殊教育学校高中班就读的,具有正?#38454;?#20876;学籍的普通高中在校生中建档立卡贫困家庭普通高中学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费。

2.免费标准:按现行公办普通高中学校免学杂费标?#27982;?#36153;,具体为:省、市级重点(示范)高中每生每年1800元,一般高中每生每年1260元。今后若统一调整普通高中学费标准,按省级调整后的标准执行。

3.资金来源:因免学杂费导致学校收费减少部分,国家按免学杂费标准和人数将资金补助学校,资金来源由中央、省、(市、县)按比例分担。市本级中央、省、市分担比例为60:8:32,国家贫困县中央、省、县分担比例为60:40:0(地方不分担),其他县(市)中央、省、县分担比例为60:20:20。

(五)中等职业学校免学费。

1.免学?#35759;?#35937;:对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级中所有农村(含县镇)学生、地级以上城市新远城区的学生,以及城市涉农专业学生和家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外)免除学费。

2.城市家庭经济困难学生免学费比例:城市家庭经济困难学生的免学费比例,全省统一按在校城市学生的10%确定。

城市家庭经济困难学生享受免学费资助,应具备下列条件之一?#21512;?#21463;城市居民最低生活保障政策家庭?#20248;?#23396;儿、烈士?#20248;?#21450;残疾人家庭学生和残疾学生;家庭或学生遭受天灾人祸,造成重大损失,无力负担学费的学生;家庭直系成员?#21152;?#37325;大疾病的家庭经济困难学生;无稳定收入的单亲家庭经济困难学生?#40644;?#20182;家庭经济特别困难的学生。

3.免学费财政补助办法:各级财政根据地方人民政府及其价格主管部门批准的公办中等职业学校学费标?#21152;?#20197;补助。全省中职学校免学费补助标准统一按每生每年平均2000元测算。

对公办中职学校免学费资金的补助方式为:第一、二、三学年因免除学费导致学校收入减少的部分,由财政按?#38556;?#21463;免学费政策的学生人数和免学费补助标准补助给学校。对经各地政府及其价格主管部门批准的公办中职学校学费标准高于2000元,除按2000元标准进行补助之外学费缺口,按中职学校隶属关系由同级财政负责同步保障到位。

对民办中职学校享受免学费学生的补助方式为:对一、二、三年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型、同专业公办中职学校免学费补助标准给予补助。经价格主管部门批准的学费标准低于公办中职学校免学费补助标准的,按照民办学校实际学费标?#21152;?#20197;补助;高出公办中职学校免学费补助标准的部分由学生家庭负担,学校可?#22253;?#35268;定继续向学生收取。

4.资金来源:国家按每生每年2000元免学费标准补助学校,资金来源由中央、省、(市、县)按比例分担。市本级中央、省、市分担比例为60:8:32,国家贫困县中央、省、县分担比例为60:36:4,其他县(市)中央、省、县分担比例为60:20:20。

(六)中等职业学校国家助学金。

1.资助对象:中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。

为切实减轻贫困地区中职学校学生家庭经济负担,对列入《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》所确定的连片特困地区涉及我省26个县(市)和其他10个比照西部政策的县(我市大悟、孝昌两县)接受中等职业教育的一、二年级在校农村学生(含县镇)全部纳入国家助学金?#27573;А?/p>

2.资助比例:全省非涉农专业家庭经济困难学生人数按?#26434;?#24180;级在校学生的15%确定(扣除涉农专业学生、连片特困地区和比照西部政策地区及林区农村学生)。

非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金,应具备下列条件之一:①享受城乡居民最低生活保障政策家庭?#20248;虎?#23396;儿、烈士?#20248;?#21450;残疾人家庭学生和残疾学生;③家庭或学生遭受天灾人祸,造成重大损失,无力负担学费的学生;④家庭直系成员?#21152;?#37325;大疾病的家庭经济困难学生;⑤无稳定收入的单亲家庭经济困难学生;⑥三峡工程、南水北调工程等库区贫困移民?#20248;虎?#20854;他家庭经济特别困难的学生。

3.资助标准?#22909;?#29983;每年2000元。

4.资金来源:中职助学金资金来源由中央、省、(市、县)按比例分担。市本级中央、省、市分担比例为60:8:32,国家贫困县中央、省(市)、县分担比例为60:36:4,其他县(市)中央、省、县分担比例为60:20:20。

(七)高等学校生源地信用助学贷款。

1.贷款对象:被全日制普通本科院校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校?#25237;?#31435;学?#28023;?#27491;式录取,取得真实、合法、?#34892;?#30340;录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学位学生。

2.申请条件:贷款学生需具备下列条件之一:①农村特困户和城镇低保户;②孤儿及残疾人家庭;③遭受天灾人祸,造成重大损失,无力负担学生费用;④家庭成员?#21152;?#37325;大疾病;⑤家庭主要收入创造者因故丧失?#25237;?#33021;力;⑥无稳定收入的单亲家庭;⑦老、少、边、穷及偏远农村的贫困家庭;⑧父母双方或一方失业的贫困家庭;

3.贷款额度?#22909;?#20010;借款人每年申请的贷款额度原则上不低于1000元,最高不超过8000元(研究生不超过12000元)。

4.贷款贴息:借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴,毕业后的贷款利息由借款学生自行支付。

5.贷款期限:贷款期限原则上按全日制本专科学制加13年确定,最长不超过20年。在读期间利息全部由财政补贴。还款利率执行中国人民银行公布同期同档次人民币贷款基准利率,不上浮。每年12月21日根据最新基准利?#23454;?#25972;一次。


三、资助工作管理程序

(一)学前教育、义务教育、普通高中资助。

学前教育补助金、义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助、普通高中国家助学金等资金发放程序实行“学年评审、学期发放?#20445;?#21363;资助对象每学年秋季学期评定一次,春季学期根据资助名额和资助对象变动情况进行个别调整和评定。按以下程序完成各项评审发放工作:

1.学生申请:学校于秋季学期开学一个月内组织学生(?#39029;ぃ?#22635;写相应申请表及提供相关证明材料,受理学生申请;

2.学校评审:各学校组织由学校领导、班主任和学生(?#39029;ぃ?#20195;表组成的评审小组进行认真评审;

3.对外公示:学校将评定的资助名单在校内进行不少于5个工作日的公示;

4.审核发放:上级教育部门对公示无异议名单进行审核,确定受助学生名单后组织学校向受助学生发放资助资金,资助资金一般通过银行卡发放。

5.结果上报:学校于每年4月底、11月10日前分春、秋季学期将当年国家助学金政策落实情况书面报告及数据统计表报同级教育、财政部门备案。每年5月20日、11月20日前县(市、区)教育局将当年分春、秋季情况汇总表报市(州)教育部门,市(州)教育部门每年5月底、11月底前将汇总情况报省教育部门。

(二)中等职业学校资助管理程序。

中职免学?#35759;?#35937;按学年申请,按学期评定。中职国家助学金按学期申请和评定,按学期发放。按以下程序完成各项评审发放等工作:

1.学生申请:中职免学费学生在新学年开学一个月内向就读学校提出申请,填报《湖北省中等职业学校免学费补助资金申请表?#32602;?#24182;递交相关证明材料。中职助学金新生?#25237;?#24180;级学生在新学期开学一个月内向就读学校提出申请,填报《湖北省中等职业学校国家助学金申请表?#32602;?#24182;递交相关证明材料。

2.学校评审:中职学校应成立班级、校内学生资助管理部门和学生资助工作领导小组三级评审机构,受理学生申请,依照有关规定和标准,结合学生日常消费行为等情况进行评议初审,确定拟免学费学生名单和拟享受国家助学金学生名单,并通过“全国中等职业学校学生管理信息?#20302;场?#21644;“技工学校学生管理信息?#20302;场?按月完成受助学生信息?#20302;?#32500;护工作,并确保信息准确、真实。

3.主管部门审核及公示:教育、人力资源和社会保障部门学生资助管理机构将经过?#20302;成?#26680;和实地审核(清点资助对象)后确定的最终受助学生名单,交?#19978;?#20851;学校,?#19978;?#20851;学校在校内进行不少于5个工作日的公示,接受师生、学生?#39029;?#21644;社会监督。

4.资金拨?#37117;?#21457;放:公示无异议后,教育、财政部门及时将资助资金拨付学校,并做好资金结算工作。中职国家助学金通过学生资助卡发放给受助学生。中职学校或主管部门的学生资助管理机构为每位受助学生办理“中职学生资助卡”。中职学生资助卡实行一人一卡、集中申领,由学生本?#39034;?#36523;份证原件和学生证,到发卡银行网点柜台激活后方可使用。任何单位、个人不得向学生收取卡费或押金等费用,也不得以实物或服务等形式抵顶或扣减国家助学金。

(三)生源地信用助学贷款办理程序。

1.现场申请:学生按照规定办理时间持《国家开发银行股份有限公司生源地信用助学贷款申请表》和相关材?#31995;?#21439;(市、区)教育局学生资助管理?#34892;?#29616;场申请。

2.资格审查?#21512;兀?#24066;、区)教育局学生资助管理?#34892;?#23545;申请学生资料进行审查。

3.现场考核:新贷申请人进行贷款知识的考核,考核内容以《湖北省生源地信用助学贷款重点知?#27573;?#31572;》为主。

4.预签合同?#21512;兀?#24066;、区)教育局学生资助管理?#34892;?#19982;学生及共同借款人签订《借款合同?#32602;?#22312;?#20302;?#25171;印一式四份),学生及共同借款人各拿1份。

5.打印回执?#21512;兀?#24066;、区)教育局学生资助管理?#34892;?#25171;印贷款《受理证明》后交给学生,学生裁下上半部分交给高校,下半部分“支付宝密码”?#32422;?#30041;存,如回?#30784;?#26657;验码?#24065;?#22833;,回执将无法录入,贷款将不能获得审批。

6.学校报到:学生持贷款合同和贷款受理证明到高校学生资助管理?#34892;?#21150;理报到?#20013;?#29983;源地助学贷款受理证明》由高校留存备案,高校录入电子回?#30784;?截?#25925;?#38388;为10月10日,逾期未录入回执的,视作放弃贷款)

7.贷款审批?#21512;兀?#24066;、区)教育局学生资助管理?#34892;?#25972;理学生贷款合同,进一步核实有关信息(含贷款学生家庭情况、联系人有关信息),汇总材料后送国家开发银行湖北省分行。

8.贷款发放:国家开发银行审批同意后(约在11月份中旬),将贷款资金划拨到贷款学生支付宝账户,同时按照学生回执上的金额将学费和住宿费划拨到贷款学生所在高校,多余资金留存在支付宝账户上。


四、各相关职能部门在学生资助管理中的主要职责

(一)各学校(幼儿园)职责。

各学校(幼儿园)是学生资助工作的直接实施者,校长是学校学生资助实施工作的第一责任人。各学校(幼儿园)具体履行以下管理职责:

1.设立工作机构:各学校(幼儿园)要根据业务需要,成立学生资助领导小组和评审小组,或设立专门资助机构,配备专(兼)职人?#26412;?#20307;负责资助工作。

2.制度建设:各学校(幼儿园)要结合实际,制定本校学生资助具体管理办法,加强对资助工作的管理。

3.组织实施:各学校(幼儿园)具体负责组织申报、评审认定、资金发放、政策宣传及资助档案管理等具体工作。同时做好本校“全国学生资助信息管理?#20302;场?#30340;数据维护工作。

4.结果上报?#22909;?#23398;期资助工作结束,要于4月底、11月10日前将当年分春、秋季学期本校资助政策落实情况书面报告及数据统计表报同级教育、财政部门备案。

(二)县级教育、财政部门职责。

县级教育、财政部门承担学生资助工作管理的主体责任。县级教育部门负责制定资助资金分解计划、资助工作的组织实施及监督管理;县级财政部门负责资金筹措、监管,指导开展绩效评价工作。

(三)市(州)教育、财政部门职责。

市(州)教育、财政部门负责指导、监督、检查所辖县(市、区)各项资金的管理和发放工作,并统筹市本级各项资助资金管理和发放工作。

(四)责任追究。

按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,各级财政、教育部门应当加强对所辖学校资助资金使用情况的监督检查。对虚报学生人数,骗取财政补助资金或挤占、挪用、截留资助资金等违规违法行为,按照?#23545;?#31639;法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


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